Debe promoverse a nivel regulatorio que los algoritmos utilizados para la
determinación de precios sean productivos y no extractivos. Así, por una
parte, dentro del conjunto de datos de los usuarios que en la actualidad
los servicios de transporte contratados a través de plataformas digitales
utilizan para calcular los precios de los algoritmos, puede distinguirse
entre el alcance de los distintos datos relativos a las características
de los usuarios. No todos estos elementos deberían ser admisibles para
fijar los precios mediante algoritmos automatizados; en particular, no
deberían serlo aquellos que de manera 4 directa o indirecta señalicen el
nivel de renta, de urgencia o, en definitiva, de disponibilidad a pagar
de un usuario concreto frente a otros; por ejemplo, la implicación
socioeconómica de las zonas desde las cuales se solicitan los servicios,
el tipo de teléfono móvil desde que se solicitan o el nivel de batería
del terminal en el momento de la solicitud.
Por otra parte, es relevante poner de manifiesto la praxis que se viene
desarrollando por parte de estas plataformas en materia de determinación
algorítmica de precios, en particular en situaciones de vulnerabilidad de
los usuarios. Prácticas que hacen aconsejable abordar la cuestión de la
transparencia del algoritmo de determinación de precios.
- Por un lado, la falta de transparencia y la discrecionalidad con la que
se determinan los precios de los servicios de VTC hace que los precios
sean totalmente impredecibles para el usuario. Lo anterior se demuestra
en los dos estudios realizados por Games Economics 1) Análisis de los
precios de los servicios VTC contratados a través de plataforma en
Madrid: formación de precios y volatilidad, 2) Efectos del festival de
música Mad Cool sobre los precios de los servicios de taxi y VTC en la
ciudad de Madrid.
Página
202
- El análisis de una muestra de precios de VTC correspondiente a trayectos
en el municipio de Madrid, del primer estudio, pone de manifiesto que los
precios de VTC son discrecionales e inconsistentes, que la variabilidad
en los precios de VTC es muy superior a la de los precios del taxi y que
los precios de VTC superan a los precios del taxi cuando aplican el
suplemento de alta demanda y la elevada correlación entre precios de
distritos VTC hace que un cliente no pueda evitar los precios altos
contratando el servicio con otro VTC. Estas conclusiones se ratifican
tanto en el estudio elaborado por FACUA Sevilla titulado ¿Cuánto cuesta
viajar en taxi y VTC? Análisis del precio de las diferentes alternativas
de transporte en automóvil público en Sevilla como en el estudio
elaborado por el Observatorio de Trabajo, Algoritmo y Sociedad titulado
Auditoría adversarial de plataformas de alquiler de vehículos.
Cumplimiento algorítmico de la legislación sobre competencia trabajo y
consumo en España.
- Este modelo para el establecimiento de los precios de los servicios de
VTC acaba, por tanto, resultando pernicioso para la ciudadanía; en
particular, ante situaciones de vulnerabilidad. En este sentido, el
segundo estudio de Games Economics, centrado en analizar la variación de
los precios tanto de VTC como de taxi el MadCool, muestra que, en el
contexto de un evento multitudinario que implica una alta demanda de
transporte urbano, los precios de los servicios de VTC se incrementan
exponencialmente, no solo en las zonas del festival, sino en toda la
ciudad de Madrid.
Finalmente, en los últimos años se ha incrementado la indagación
regulatoria de las plataformas digitales intermediarias de servicios. Sin
embargo, las plataformas de servicios de movilidad han quedado fuera
tanto del examen como del cumplimiento de obligaciones, tanto a nivel
comunitario como nacional. Por ejemplo, en el Digital Markets Act, a
efectos de protección de los consumidores en los entornos digitales, se
establece en su artículo 15 que los guardianes de acceso (Alphabet,
Amazon, Apple, ByteDance, Meta, Microsoft), designados el pasado 5 de
septiembre de 5 2023, están obligados a presentar informes a la Comisión
como parte de sus obligaciones, concretamente para informar sobre
técnicas de elaboración de perfiles de consumidores. Estos informes deben
describir, de manera detallada y transparente, la información relevante
sobre todas las técnicas utilizadas para la elaboración de perfiles de
consumidores aplicadas a, o a través de, cualquier servicio de plataforma
principal ofrecido por los 'guardianes'.
Así mismo, se obliga a que los guardianes presenten esta descripción a una
auditoría independiente para que evalúe la integridad y exactitud de la
descripción. Sin embargo, las plataformas de servicios de movilidad tales
como Uber o Cabify, no están sujetas a dichos requerimientos. Así mismo,
la propuesta de Reglamento de Inteligencia Artificial no propone
procedimientos de evaluación de los algoritmos utilizados por plataformas
digitales de servicios de movilidad, sino que establece la obligación de
que quienes implementen sistemas de IA de alto riesgo realicen una
evaluación del impacto en los derechos fundamentales antes de poner en
uso un sistema de IA.
Por su parte, el Reglamento de Protección de Datos en los artículos 21 y
22 establece el derecho de los ciudadanos a no ser objeto de elaboración
de perfiles ni de decisiones basadas únicamente en el tratamiento
automatizado, incluida la elaboración para mercadotecnia directa. Aun
así, no se establecen obligaciones específicas sobre la transparencia del
algoritmo utilizado por las plataformas digitales intermediarias de
servicios de movilidad con el cual establecen los precios de los
trayectos y los procesos automatizados de decisión en el ámbito laboral.
Igualmente, el reciente Reglamento de Datos (Data Act) establece que los
terceros deben abstenerse de utilizar datos para elaborar perfiles de
personas, a menos que dichas actividades de procesamiento sean
estrictamente necesarias para proporcionar el servicio solicitado por el
usuario, incluso en el contexto de la toma de decisiones automatizadas.
Sin embargo, no establece requisitos de transparencia ni de evaluación de
los elementos de la configuración del algoritmo.
Por todo ello, con el fin de prevenir y mitigar los riesgos de las
innovaciones tecnológicas en materia de movilidad y el uso del algoritmo
por parte de las plataformas es indispensable
Página
203
que se someta a auditoría pública los algoritmos de dichas plataformas con
el fin de determinar el uso de los datos de entrenamiento para que no
vulneren, por un lado, los derechos de los ciudadanos.
En ese sentido, es fundamental que la Ley de movilidad sostenible incluya
obligaciones explícitas para las plataformas digitales intermediarias de
servicios de transporte y movilidad la prohibición del uso de datos de
las características personales o socioeconómicas de los usuarios para
establecer las tarifas.
