El ruido submarino radiado por los buques constituye una fuente creciente
de contaminación acústica marina, reconocida por la comunidad científica
y por las principales organizaciones internacionales como un factor de
presión sobre la fauna marina y los ecosistemas acústicamente sensibles.
Tal y como establece el Informe medioambiental sobre el transporte
marítimo europeo (EMTER) de 2021, realizado conjuntamente por la AEMA y
la AESM, entre 2014 y 2019, la energía total acumulada procedente del
ruido submarino irradiado aumentó más del doble en aguas de la UE.
A nivel de la Unión Europea, la Directiva 2008/56/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un
marco de acción comunitaria para la política del medio marino (Directiva
Marco sobre la Estrategia Marina, DMEM). tiene como principal objetivo
lograr el Buen Estado Ambiental (BEA) de los mares de Europa para
proteger el medio marino y, al mismo tiempo, permitir un uso sostenible
de los recursos y servicios marinos. Esto se consigue mediante la
aplicación de estrategias marinas que aseguren la conservación de la
biodiversidad, la integridad de los ecosistemas y la sostenibilidad de
las actividades económicas y sociales relacionadas con el mar.
En ese contexto, el Descriptor 11 de la citada Directiva 2008/56/CE obliga
a los Estados miembros a evaluar y mantener los niveles de energía
acústica introducida en el medio marino a niveles que no tengan efectos
adversos sobre el medio ambiente. Para cumplir con este objetivo la
Comisión ha aprobado unos umbrales de ruido continuo e impulsivo que
deben ser implementados y adaptados por los Estados Miembros
(C/2024/2078). Así pues, la recopilación sistemática de información sobre
el ruido submarino continuo —también denominado radiado (underwater
radiated noise, URN, en inglés)— generado por el tráfico marítimo
constituye una herramienta esencial para cumplir los objetivos de Buen
Estado Ambiental del medio marino establecidos en la citada Directiva.
En el ámbito internacional, la Organización Marítima Internacional (OMI),
en el marco del Comité de Protección del Medio Marino (MEPC), aprobó en
2023 las Directrices
Página
398
revisadas sobre la reducción del ruido radiado al agua procedente de los
buques para abordar los efectos adversos en la vida marina
(MEPC.1/Circ.906). Dichas directrices actualizan las de 2014 e introducen
métodos armonizados de medición y notificación de la huella acústica de
los buques, fomentando la adopción de medidas de diseño, operación y
mantenimiento orientadas a reducir el ruido submarino. La propuesta de un
nuevo artículo 78 bis bajo el Título II, Capítulo II, Sección 2.ª De la
documentación de los buques nacionales va en línea sobre todo con el
apartado 5 (Planificación de la gestión del ruido submarino radiado
(URN)) y el Apéndice 3 (Modelos de plantillas para la planificación de la
gestión del ruido submarino radiado) de las Directrices.
Sobre la base del trabajo que la UE ha puesto en marcha en el marco de la
Directiva Marco sobre la Estrategia Marina sobre el ruido submarino, y
tal y como se explicita en el Pacto Europeo por el Océano (Comunicación
de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y
Social y al Comité de las Regiones COM(2025) 281 final, de 5 de junio de
2025) la UE apoya la Coalición de Gran Ambición para un Océano en
Silencio (HACQO por sus siglas en inglés), promoviendo soluciones
ambiciosas y prácticas que restablezcan el silencio del océano.
De hecho, el pasado 11 de junio de 2025, la Unión Europea en su conjunto
formalizó su incorporación a la citada Coalición de Gran Ambición para un
Océano en Silencio, cuyo lanzamiento público, en el que España estuvo
representada en persona por la Vicepresidenta 3.º del Gobierno y Ministra
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Sara Aagesen, tuvo
lugar en el marco de la tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Océano (UNOC3; Niza, 9 al 13 de junio de 2025). Esta coalición,
impulsada por los gobiernos de Canadá y Panamá con el apoyo de diversas
ONG internacionales como OceanCare, IFAW, NRDC e EIA, tiene como objetivo
trabajar conjuntamente para mitigar la creciente amenaza del ruido
submarino y restaurar el paisaje sonoro natural del océano,
principalmente en el marco de la OMI.
España, como Estado ribereño con un tráfico marítimo intenso y una extensa
red de puertos de interés general, tiene la oportunidad de integrar estas
obligaciones internacionales y europeas en su marco jurídico marítimo
nacional.
Por ello, se propone la incorporación de un nuevo artículo 78 bis bajo el
Título II, Capítulo II, Sección 2.ª De la documentación de los buques
nacionales, que establezca la obligación de disponer de un Plan de
Gestión del Ruido Submarino Radiado, con arreglo a los estándares
técnicos internacionales de la OMI. Esta medida permitirá:
a. Mejorar la información disponible sobre las emisiones acústicas del
tráfico marítimo.
b. Facilitar la elaboración de mapas y registros nacionales de ruido
submarino coherentes con los programas de seguimiento de las estrategias
marinas.
c. Promover la reducción progresiva del ruido generado por los buques
mediante incentivos y reconocimientos ambientales.
d. Contribuir a la consecución de los compromisos a nivel europeo e
internacional.
Con esta modificación, España se alineará con las mejores prácticas
internacionales en materia de sostenibilidad marítima, reforzando su
compromiso con la protección del medio marino y con la aplicación
efectiva de la Directiva Marco de Estrategia Marina en el marco de la
política marítima integrada de la Unión Europea.
Finalmente, la introducción de un nuevo artículo facilita la aplicación de
bonificaciones o incentivos portuarios a los buques que acrediten una
reducción efectiva de su huella acústica, en línea con los principios de
sostenibilidad y eficiencia ambiental del sistema portuario estatal.
Página
399
